委员讲坛| 加强政协履职能力建设,更好发挥在国家治理现代化中的重要作用

北京市政协委员 崔铁宁

2018-07-20 10:37 千龙网

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大家好,我是北京市政协委员、北京工业大学经济与管理学院副教授、生态文明研究中心主任崔铁宁。很高兴能和大家一起交流学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的认识和体会,我今天要谈的题目是《加强政协履职能力建设,更好发挥在国家治理现代化中的重要作用》。

中共中央总书记习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上发表重要讲话明确指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”

用习近平加强和改进人民政协工作重要思想为指引,改进机制,加强履职能力建设,在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用,是人民政协面临的一项重大理论和实践课题。

人民政协制度机制建设是加强履职能力建设的重要保障。国家治理现代化,是各项工作紧密联系的一个系统工程,需要注重协同性,统筹谋划、有效沟通、协同发力,充分调动社会各个方面的积极性、主动性、创造性,同时以科学发展观、系统观分析形势,发现问题、解决问题,开展科学决策,是有效化解巨型国家多重复杂难题的有效方式。因此,政协在制度机制建设方面要注重系统性、整体性,适应国家治理现代化的需要。

一、进一步完善政协三大职能参与决策的机制,提升履职的有效性

习近平总书记说“协商民主深深地嵌入了中国社会主义民主政治全过程。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,完善工作机制,在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策之中。要构建程序合理、环节完整的协商民主体系,拓宽协商渠道;发挥人民政协作为协商民主主渠道的作用,提高协商成效。”

人民政协要更进一步提升履职能力和效能。其中一个重要基础在于进一步完善政治协商参与决策的机制,并提升其科学性、系统性和时效性。加强协商主体、协商机构和协商工作与决策体系、评估反馈体系的衔接和互动,建立规范、长效的知情通报机制、协商互动机制、综合决策机制、评估反馈机制等;建立起政治协商、民主监督和参政议政三大职能的衔接机制,以及协商主体(委员、界别、党派等)和群众、政府互动沟通机制,都是适应国家新时期治理改革的需要,进一步建立完善系统化的政协履职有效机制的重要内容。

二.建立起协商主体为中心的上下畅通机制

搭建群众——委员、界别等——政府和部门的桥梁和平台。

包括政府与协商主体的向上畅通机制和向下的委员民意畅通机制。向上畅通机制需进一步完善体知情明政机制,如:建立重要问题定期知情通报机制、信息公开发布机制和定向公开发布机制;民意畅通机制建设需要稳步、有序地扩大协商主体协商范围,进一步完善协商主体与界别群众及其他有关群众的沟通协调机制,搭建协商主体与人民群众倾听、对话、汲取民意,加强互动、扩大影响,形成协调沟通的桥梁,并建起长效机制,以此更好发挥政协组织既是协商民主的主渠道,又是沟通党和政府与人民群众的桥梁和纽带的作用。如:可以更进一步扩大“委员听民意”、“政协议事厅”这类活动的委员与网民的互动沟通机制,扩大社会影响,鼓励在交互中发现问题,加强宣传协调引导。

三.建立政协履职评估反馈机制

高质量、高标准是总书记加强和改进政协工作思想重要内容。提高政协履职的质量和效能,必须有一套完整的履职评价体系。研究制定由社会评价、政府评价、自身评价相结合的,科学的履职评价体系,并合理纳入政协履职一体化机制当中。

四.注重加强人民政协各项职能的整体性,完善工作联动机制

人民政协在政治协商、民主监督和参政议政三大职能履行方面取得了巨大的成就。目前,立足改进和创新政协三大职能,可以进一步强化其整体衔接性和联动性,研究和梳理三项职能的内在联系及其规律性,通过建立知情通报机制、民意畅通机制,并结合协商机制、民主监督机制、以及政府综合决策机制作为发现问题、把握重点的重要渠道,将民主监督与政治协商、参政议政有机结合,建立起三大职能的衔接互动机制。民主监督既是监督落实的环节,也可以作为发现问题的起点,民主监督与参政议政和政治协商的有机结合,有利于将对重大问题的调查研究,协商议政,民主监督、评估反馈有机结合,形成一条“提出问题----协商议政----民主监督----评估反馈”的循环型议协商政体系,形成上下畅通、循环协商、评估反馈、加强监督的新型政协履职模式,提升政协工作的实效。

五.改进协商主体组织参与模式及相应制度

与政协三大职能系统创新相对应,可建立协商主体(委员、界别、党派等)开放式团队履职模式,可以保证协商议政既有开放性和广泛的参与性,又有足够的专业性和持续性,使重要议题都有一定数量的专业代表人士持续跟进,并对接民主监督,反馈评估机制,对实效进行评估总结。建议制定有序参加政治协商、民主监督、和参政议政的有关细则,面向协商主体规范开展针对性、开放团队式参与政治协商、民主监督和参政议政系列活动,保障其有序完成循环式协商议政程序和任务。

总之,政协履职融政治协商、民主监督、参政议政于一体,让我们像北京政协主席吉林讲话所言,切实在学懂弄通做实上下功夫,切实把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想贯彻落实到委员履职中去,进一步加强履职能力建设,为人民过上美好幸福的生活而努力奋斗!

以上就是我想跟大家分享的全部内容,谢谢大家!

责任编辑:伏梦滢(QV0026)